全国统一大市场建设向纵深推进（锐财经）

来源：人民日报(rénmínrìbào)海外版 近年来，四川省眉山市仁寿县(rénshòuxiàn)积极落实各项惠企政策，持续加大对民营企业(mínyíngqǐyè)的帮扶支持力度，助力民营企业高质量发展(fāzhǎn)。图为在眉山市仁寿县卓航电子科技有限公司生产车间，工人在赶制订单产品(chǎnpǐn)。潘帅摄（人民视觉） 7月1日召开的中央(zhōngyāng)财经委员会第六次会议（以下简称“会议”），对推进全国统一大(dà)市场(shìchǎng)建设进行部署。此次会议提出了(le)纵深推进全国统一大市场建设“五统一、一开放”的基本要求，即统一市场基础制度(zhìdù)、统一市场基础设施、统一政府(zhèngfǔ)行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场，持续扩大对内对外开放。其中，“统一政府行为尺度”“持续扩大对内对外开放”等新提法引发各界关注。 明确提出“五统一(tǒngyī)、一开放” 自《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大(dà)市场(shìchǎng)的意见》于2022年出台以来，全国统一大市场建设不断向纵深推进。 国家发展改革(gǎigé)委于今年初公布《全国统一大市场建设指引（试行）》，将推动全国统一大市场建设概括为(wèi)“五统一、一破除”，即强化市场基础制度规则统一、打造统一的要素和资源市场、推进商品(shāngpǐn)和服务市场高水平统一、推进市场设施(shèshī)高标准联通、推进市场监管(shìchǎngjiānguǎn)公平统一以及破除地方保护和市场分割。 今年的《政府工作报告》也提出，要纵深推进全国统一(tǒngyī)大市场建设。加快建立健全基础制度规则，破除地方保护(bǎohù)和市场分割，打通市场准入退出、要素配置等方面(fāngmiàn)制约经济循环的卡点堵点(dǔdiǎn)，综合整治“内卷式”竞争。 值得注意的是，会议提出的“五统一(yī)、一开放”，与此前的“五统一、一破除”有所不同(yǒusuǒbùtóng)，这释放了哪些信号？ 中共中央党校（国家行政学院）教授蔡之兵认为，“五统一、一开放”作用对象更聚焦、目标指向更清晰。其中，“统一政府行为尺度”是首次作为要求(yāoqiú)被提出(tíchū)；“破除(pòchú)地方保护(bǎohù)和市场分割(fēngē)”则是建设全国统一大市场的手段。在此基础上，持续扩大对内对外开放水平，有助于充分发挥中国超大规模市场优势、建设全国统一大市场。 规范政府(zhèngfǔ)采购(cǎigòu)和招标投标、规范地方招商引资、治理企业低价无序竞争、推动落后产能有序退出、树立和践行正确政绩观……聚焦(jùjiāo)全国统一大市场建设(jiànshè)的重点难点，会议明确“统一政府行为尺度”，并提出针对性举措。 《全国统一大市场建设指引（试行(shìxíng)）》明确，各地(gèdì)不得(bùdé)突破国家规定(guīdìng)的红线底线违规实施财政、税费、价格、土地、资源环境等方面的招商引资优惠政策(yōuhuìzhèngcè)。“红线”还包括“各地区不得限制商品和要素跨区域自由流动”“各地区不得妨碍经营主体依法平等准入、退出和迁移”等。 针对地方保护和市场分割屡禁不止、花样翻新等情况，国家发展改革(gǎigé)委将集中力量开展攻坚整治。为遏制落后产能无序扩张，国家发展改革委将发挥质量、标准支撑作用，以市场化方式促进兼并重组(chóngzǔ)，加快淘汰炼油、钢铁等行业(hángyè)低效(dīxiào)落后产能；科学论证煤化工、氧化铝等行业新增产能项目，防止盲目(mángmù)新建。 国家(guójiā)发展改革委还提出，将加强行业自律，引导新能源汽车、光伏企业注重技术研发。在(zài)汽车行业(qìchēhángyè)，多家车企近期已承诺，将支付账期统一至60天内，推动行业“反内卷”。在光伏行业，头部光伏玻璃企业计划(jìhuà)自7月开始集体减产，破除“内卷式”竞争。 中国宏观经济研究院(yánjiūyuàn)国土开发与地区经济研究所综合(zōnghé)研究室主任贾若祥认为(rènwéi)，“统一政府行为尺度”有助于为各类经营主体创造更(gèng)公平的市场竞争环境，破解不同地区之间的过度“内卷”，促进要素资源流动。 持续(chíxù)扩大对内对外开放 除了“统一政府行为尺度”，会议首提“持续(chíxù)扩大(dà)对内对外开放”，也体现建设全国统一大市场“对内对外开放并重”的政策导向。 北京大学经济学院(xuéyuàn)教授苏剑表示，推进全国统一(tǒngyī)大市场建设，需要充分利用国内(guónèi)国际两个市场的资源，扩大对内开放和扩大对外开放均有重要意义。 2024年(nián)，中国(zhōngguó)规模以上工业企业中已有8.7万家实现了内外贸(nèiwàimào)一体化经营，同比增长6.3%，内外贸一体化经营比例达到17%。为推进内外贸一体化发展，会议提出“畅通出口(chūkǒu)转内销路径”“培育一批内外贸优质企业”。 商务部(shāngwùbù)研究院研究员周密认为，扩大对内开放，有望为企业提供更(gèng)多市场参与空间，进一步打破区域间发展壁垒、改变市场分割状况(zhuàngkuàng)，更好推动内外贸一体化发展。 如何落实好相关部署，将全国统一大市场建设推向纵深？商务部研究院(yánjiūyuàn)流通与消费研究所所长董超(dǒngchāo)认为，未来应进一步消除地方保护和市场分割，清理歧视性政策，建立(jiànlì)区域协调机制，强化(qiánghuà)长期利益导向，破除地方阻碍资源跨区域流动的隐性壁垒。 “要大力推进劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置，深化户籍制度(zhìdù)、土地流转等改革，完善数据流动(liúdòng)、数据交易、数据产权等制度体系，推动要素跨区域自由流动。同时，强化制度统一与监管协调，加快完善市场准入‘全国一张清单’，统一市场监管规则(guīzé)，进一步完善公平竞争的(de)制度规则，健全竞争政策实施体制(tǐzhì)机制。”董超说。（本报记者(běnbàojìzhě) 汪文正） 《人民日报海外版》（2025年07月04日第(dì)03版）