丰台首个首蔡精品超市落户六里桥街道
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来源：7月2日《新华(xīnhuá)每日电讯》
作者：新华每日电讯(měirìdiànxùn)记者董素玉(dǒngsùyù) 乌梦达 王君璐 鲁畅 赵旭 丁静
“大城市病(bìng)”是世界各国在城市化进程中普遍面临的系统性挑战(tiǎozhàn)。当人口高度向大城市聚集，城市规模过度扩张超出资源、环境、管理承载能力，各种问题(wèntí)接踵而来：资源挤兑、交通拥堵、空气污染……
北京这座拥有(yōngyǒu)2000多万人口的超大型(chāodàxíng)城市，也同样面临“大城市病”的困扰，海外舆论曾认为“几十年也不会好转”。
然而，近10余年来，北京深入贯彻习近平总书记关于首都规划建设和(hé)城市治理等方面一系列重要指示精神，探索出(chū)了有效破解“大城市病(bìng)”的基本路径和有效方法。对于北京的变化，市民有明显体感，数据也有切实反映(fǎnyìng)：
——在优化功能的基础上，人口得到合理疏解。目前，北京城六区常住人口比(bǐ)2014年下降(xiàjiàng)15%；
——空气质量明显好转，蓝天(tiān)变多了(le)。2024年PM2.5年均浓度30.5微克/立方米(lìfāngmǐ)，比2013年下降65.9%，被联合国环境署誉为“北京(běijīng)奇迹”；空气质量优良天数为290天，与2013年相比增加114天；
——绿化(lǜhuà)面积扩大。两轮百万亩造林绿化工程实施以来，新增造林面积1633平方公里，相当于增加245个奥森(àosēn)公园；
——交通拥堵大大缓解。中心城区绿色出行(chūxíng)比例(bǐlì)达75%，高峰时段平均道路交通指数持续下降；
西班牙《日报》评价，北京城市发展(fāzhǎn)具有远见，“很少有城市能在如此短的(de)时间内取得如此大的成就”。
城市“摊大饼”扩张，如何(rúhé)改变？
人们常用“摊大饼”来比喻粗放型的城市发展模式。它(tā)以原有中心城区为“圆心”，像(xiàng)摊开一张面饼一样，不断由内向外扩张。在这种模式下，城市核心区往往高度集中就业岗位、行政资源以及商业(shāngyè)服务等重要功能，郊区则往往沦为(lúnwèi)“睡城”。
中国科学院2017年发布的卫星图像显示，北京城中心(zhōngxīn)建成区近40年扩大了约6倍(bèi)。各种功能(gōngnéng)不断在城市中心区域叠加，从而产生了一系列问题。
曾经位于西二环附近的动物园批发市场是一个典型(diǎnxíng)例子。多个服装批发市场在此聚集，单日(dānrì)最高客流量达15万人次，吆喝声此起彼伏(cǐqǐbǐfú)，“进货的”摩肩接踵。
表面看，这类大型批发市场聚集人流、物流、资金流，形成了一定(yídìng)的商业繁荣。但从深层次看，这种规划不仅造成周边交通常年严重拥堵(yōngdǔ)，而且存在大量治安、消防风险(fēngxiǎn)，带来一系列(yīxìliè)治理难题，影响城市整体发展质量的提升。
城市“摊大饼”式的粗放型发展模式弊病日益暴露，需要(xūyào)以“精明(jīngmíng)增长”理念推动城市业态、功能、品质提升。
2014年2月，习近平总书记考察北京，为北京指明发展方向。北京牢牢抓住疏解非首都功能(gōngnéng)这个“牛鼻子”，跳出“一城一地(yīdì)”视野，从京津冀协同发展的战略高度擘画(bòhuà)未来。
北京市委书记(shūjì)尹力表示(biǎoshì)，总书记明确了首都北京“四个中心”的城市战略定位——政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心，提出北京要(yào)“建设国际一流的和谐宜居之都”的战略目标，为做好新时代城市工作(gōngzuò)提供了根本遵循。
“要始终沿着(yánzhe)总书记指引的方向(fāngxiàng)，稳扎稳打、久久为功，一茬接着一茬干。”尹力说。
2017年，党中央、国务院批复北京新版城市总体规划，确定人口总量上限、生态控制线、城市开发边界“三条(sāntiáo)红线”。北京成为全国首个(shǒugè)以“减量”推动(tuīdòng)高质量发展的超大城市。
“减量不是全面收缩，而是优化调整。中心城区做减法，平原地区做加法，京津冀区域协同(xiétóng)，实行差异化发展。”北京市规划(guīhuà)和自然资源(zìránzīyuán)委员会总规划师石晓冬说。
摒弃“摊大饼(dàbǐng)”，是提升城市综合承载力和宜居性的(de)关键。北京新版城市总体规划(zǒngtǐguīhuà)更强调集约紧凑、多中心、组团式发展，把着力点放在控制城市开发边界、内部(nèibù)挖潜旧城更新、发展副中心疏解中心城区压力等方面。
10年间，北京退出(tuìchū)一般制造业(zhìzàoyè)企业超3000家，城乡建设用地减量150平方公里。
北京城市(chéngshì)副中心五河交汇，蓝绿交织、生机勃发。白继开摄 近3.3万工作人员在通州城市副中心行政办公区核心地带办公；望京、丽泽等(lìzéděng)新就业中心快速崛起……北京从单中心集聚向多(duō)中心发展转型。
利用拆违腾退空间实施绿化约9000公顷，建设提升便民服务网点7700多个……北京“腾笼换鸟”，将(jiāng)宝贵的土地资源优先(yōuxiān)用于补齐民生短板、发展(fāzhǎn)高精尖产业、建设“四个中心”功能等关键领域。
二环内(nèi)菜市口地铁站附近，原本规划建设产业园的(de)黄金地块(dìkuài)，变身4.4公顷的广阳谷城市森林，近80种乔灌木营造(yíngzào)出高低错落的“近自然”生态。“家门口多了个‘天然氧吧’，心里特高兴。”遛弯的李大爷说。
2025年6月9日拍摄的广(guǎng)阳谷城市(chéngshì)森林(sēnlín)。 新华社记者张晨霖摄 “见缝插绿、疏解建绿”，北京在寸土寸金的中心城区，“抢出(qiǎngchū)”绿地造“森林”。全市现有1100多个公园，超九成居民能够便利享受“出门见绿”的生态福祉；两轮百万亩造林(zàolín)绿化工程实施以来，新增造林面积1633平方公里，相当于增加245个奥森(àosēn)公园。北京成为各国首都中少有的全域森林城市。
2015年，“动批”商户(shānghù)开始迁至廊坊、保定等地，助力河北打造现代商贸物流基地。如今，“动批”所在的(de)北展地区转型为国家级金融科技示范区，汇集金融科技企业和专业服务(fúwù)机构266家，注册资本金(zīběnjīn)超过1400亿元。
科技助力高质量发展，让北京这座千年古都变得更“酷”。今年3月，挂着“智愿者”证件的天工、夸父等国产人形(rénxíng)机器人在中关村论坛年会现场闲庭信步；4月，全球首次“人机共跑”半程马拉松在亦庄(yìzhuāng)开赛(kāisài)，机器人与人类同时起跑；世界人形机器人运动会(yùndònghuì)将于8月在“鸟巢”和“冰(bīng)丝带”举办……
过去(guòqù)10年，北京新设科技型(kējìxíng)企业数量从2014年的日均(jūn)146家提高到日均超300家，相当于每(měi)5分钟就(jiù)有一家科技型企业诞生。北京经济总量先后跨越3万亿元、4万亿元两个大台阶，人均GDP、全员劳动生产率、万元GDP能耗水耗等多项指标均为全国省级地区最优水平。
北京的“减”，换来京津冀的“增”。三地经济总量连跨6个(gè)万亿元台阶，达(dá)11.5万亿元。
北京对周边地区发展的带动作用也明显增强。北京流向津冀技术合同成交额由2013年的71.2亿元(yìyuán)增长至2024年的843.7亿元，2024年京津冀三地GDP增速分别(fēnbié)达到5.2%、5.1%和5.4%，10年来(niánlái)首次超过全国平均水平(píngjūnshuǐpíng)。
京津冀还建立成果转化、科技服务等14个创新平台，确定了以新能源和智能网联汽车(qìchē)等为代表的(de)“六链五群”。
以小米汽车为例，其零配件22%来自津冀(jīnjì)两地。“京津冀协同发展对产业生态的带动作用(zuòyòng)很大，一个汽车工厂能带动5至6倍的周边产业。”小米集团董事长(dǒngshìzhǎng)雷军说。
“减量发展的最终落脚点，是(shì)实施创新驱动和(hé)高质量发展。”上海财经大学校长刘元春认为，北京的示范效应(xiàoyìng)有利于带动更多超大城市走上新的发展道路。
西班牙《日报》2024年底的文章这样评价：“特大(tèdà)区域或城市群寻求在经济、政治和劳动力(láodònglì)方面(fāngmiàn)的联合，以实现协同增效。这是应对发展挑战的一种办法，既保留了就近的便利，又减轻了拥堵的弊端(bìduān)……一个包括北京、天津和河北在内，拥有上(shàng)亿居民，被称作‘京津冀’的城市群已经形成。”
规划“看上去很美”，如何(rúhé)落地？
“规划停留(tíngliú)在‘纸上画画(huàhuà)、墙上挂挂’的情况在全国并不少见，我们需要科学部署，更需要刚性执行。”中国人民大学首都发展与战略研究院(yánjiūyuàn)副院长李文钊说。
2014年总书记作出重要指示后，北京当即启动新一轮城市总体规划(zǒngtǐguīhuà)编制工作，并依托新总体规划搭建(dājiàn)起首都(shǒudū)规划体系的(de)“四梁八柱”。党的领导贯穿新时代首都治理全过程——建立由中央直接(zhíjiē)领导的首都规划体系，先后成立市委城市工作委员会、市委生态文明建设委员会等，拧成一股绳抓落实。
每一项(měiyīxiàng)重大规划的编制，北京(běijīng)都慎之又慎，广泛征求社会各方意见(yìjiàn)，充分论证(lùnzhèng)最终形成决策。例如，核心区控制性详细规划编制工作历时近3年，对核心区约200万常住人口、3.6万宗各类权属的土地，甚至1万多棵古树，开展深入分析研究，不断优化提升首都功能。
“北京有很多中央单位(dānwèi)和部队，规划落实需要统筹(tǒngchóu)各方(gèfāng)。”北京市发展和改革委员会主任(zhǔrèn)杨秀玲介绍，首都规划上升为中央事权后，规划成为不可逾越的红线，各方都得在首都规划建设委员会框架下行事，“很多以前管不住的事现在能管住了。”
“北京(běijīng)新版(xīnbǎn)城市总体规划成为城市发展的‘法定(fǎdìng)蓝图’。”北京国际城市发展研究院院长连玉明说，从规划引领到政策支撑，北京不断探索和创新城市更新模式，通过“空间重构—功能优化—制度创新”三位一体(sānwèiyītǐ)破解“大城市病”。
2025年6月3日，经过城市更新改造后的北京(běijīng)(běijīng)西城区白塔寺街区一景。 新华社记者陈钟昊摄 “精雕”城市面貌，“细绣”城市空间，北京一步步将(jiāng)蓝图变为实景。在首都(shǒudū)功能核心区，社稷(shèjì)坛、太庙、皇史宬等重点文物腾退，“左祖右社”风采再现。承载老北京历史文脉的平房片区实施申请式(shì)退租，打造出法源寺片区、白塔寺片区等兼具城市记忆与现代活力的更新样本。
“北京不仅美化了亦(yì)古亦今的城市风貌，也探索了超大城市治理新实践，人民群众的幸福感(xìngfúgǎn)洋溢街巷和院落。”中央美术学院建筑(jiànzhù)学院教授李琳说。
今年5月25日，位于西城区骡马市大街的大吉巷开业(kāiyè)第一天(dìyītiān)就火了，20万人来到这个(zhègè)“四合院商圈”打卡，社交媒体被老建筑和现代商业和谐共生的照片刷屏(shuāpíng)：影壁、雕花门头、独具一格的合院式街区，还有满足老百姓吃喝玩乐需求的150多个特色品牌。
市民游客在北京中海大吉(dàjí)巷街区游览(yóulǎn)。受访者供图 康有为(wèi)故居、《每周评论》旧址……拥有众多(zhòngduō)历史建筑的大吉巷经过9年修缮，工匠们用老砖旧瓦复原四合院，让文保建筑“修旧如旧”，地下空间(kōngjiān)则被开发为商业综合体。经过巧妙“辗转腾挪”式(shì)的空间设计，项目还“挤”出1.2万平方米的公共绿地，配备篮球场等体育设施，供“老人晒太阳、孩童玩耍嬉戏”。
“西城区自古就是商贾云集之地，历史文化遗存更是(gèngshì)星罗棋布。核心区的城市更新，要(yào)让现代产业与胡同烟火共生，让历史文脉与品质生活(shēnghuó)共融。”西城区区长郅海杰说。
南非(nánfēi)独立在线新闻网站最近发表文章评价：“在北京，规划不是官僚行为，而是对(duì)子孙后代的(de)道德(dàodé)义务”“北京精心管理的公共空间，重点不在于以最快的速度做事，而在于把事情做对——精准，而且目标明确”。
“告别(gàobié)‘无边界的城市’，整合‘相互打架’的建设项目，规划发挥重要作用，党建引领(yǐnlǐng)是一张蓝图绘到底的根本保障。”北京市市长殷勇介绍，北京坚持一年(yīnián)一体检、五年一评估，确保规划远景变成现实(xiànshí)实景。
空气污染、交通拥堵、垃圾围城(wéichéng)等生活环境难题，如何化解？
北京市民邹毅是(shì)一名“蓝天摄影师”，他坚持每天拍摄天空的照片。“2013年时几乎每周(měizhōu)都有几天灰蒙蒙。”他说。
2013年，全国大部分城市PM2.5监测(jiāncè)系统开始试运行。“爆表”成(chéng)了高频词，N95口罩紧俏。海外舆论曾悲观预测，空气污染是全世界大城市的(de)通病，北京也不会例外。
北京以前所未有的决心和力度，开展了(le)一场(yīchǎng)轰轰烈烈的“蓝天保卫战”。
2013年，北京实施清洁空气(kōngqì)行动计划，从燃煤、机动车、工业和扬尘四方面入手治污减排；2018年开始，把治理重点(zhòngdiǎn)聚焦移动源、扬尘源等更(gèng)精细的领域，同时携手天津、河北合力(hélì)治污、联动执法。
“当时全市开大会(dàhuì)，市领导、各委办局纷纷签署责任书，誓要打赢(dǎyíng)这场攻坚战。”北京市生态环境局大气环境处处长谢金开说。
10多年过去，北京实现了(le)从(cóng)“繁星无影(wúyǐng)”到“蓝天常在”的转变：2024年PM2.5年均浓度30.5微克/立方米，比2013年下降了65.9%，被联合国环境署誉为“北京奇迹”。
“以前拍蓝天要靠运气，现在随手一拍都(dōu)是明信片(míngxìnpiàn)。”北京市民谢先生说。
继过去4年PM2.5年均(niánjūn)浓度持续达到国家空气质量二级标准后，北京今年开始实施“0.1微克”行动，减排的触角(chùjiǎo)伸得更深、更细：先进技术手段与基层治理深度融合，卫星遥感锁定污染源头，PM2.5高密度监测设备(shèbèi)对污染物(wūrǎnwù)实时监控，争取将问题化解在萌芽(méngyá)状态。
“大气污染治理难度继续加大，空气质量改善(gǎishàn)速度趋缓，每1微克(wēikè)，甚至0.1微克的改善都需要付出巨大的努力。”谢金开说。
这是2024年(nián)6月25日拍摄的(de)北京(běijīng)天坛公园。新华社记者鞠焕宗摄 抬头看天，低头看路。很多北京市民发现，逐渐好转的，还有北京的出行环境。
北京市政协2010年(nián)的报告显示(xiǎnshì)，北京每天堵车时间由2008年的3.5小时增至5小时，当时公共交通出行比例不足40%。如今，北京中心城区绿色出行比例达75%，在年均增长(zēngzhǎng)10万辆机动车的背景下，中心城区高峰时段平均道路交通指数(zhǐshù)持续下降。
出行状况改善得益于综合(zōnghé)治理(zōnghézhìlǐ)。北京构建以轨道交通为骨干、地面公交为支撑、多种出行方式为补充的综合交通体系。现有地铁(dìtiě)里程879公里，市郊铁路365公里，线网规模全国第一。
针对重要(zhòngyào)节点、堵点治理，北京“一点一策”精准发力。
京(jīng)港澳高速杜家坎段被市民吐槽为“堵家坎”，缓堵综合治理后，拥堵路段平均通行时间(shíjiān)缩短了21分钟。
以(yǐ)科技赋能提升出行效率是又一重要经验。在北京经济技术开发区(běijīngjīngjìjìshùkāifāqū)，交通信号灯过去一年人为调一两次，现在单路口平均每日(měirì)优化135次，交通流量增加20%的情况下，车速平均提升15%。
在路上跑的老司机常感叹：“运气真(zhēn)好，连着(zhe)好几个绿灯！”“好运气”背后，是北京1万多个路口的交通信号灯实现联网，根据车流量实时灵活调整(tiáozhěng)。
“垃圾围城”是很多城市的(de)心头之患，也(yě)曾是不少北京市民诟病的热点话题。
北京市城市管理委员会副主任李如刚介绍(jièshào)，北京日均产生生活垃圾(lājī)2.17万吨，过去(guòqù)基本都被填埋处理(chǔlǐ)。随着垃圾分类、处理设施的建设和升级，现在北京生活垃圾日处理能力达到3.1万吨，环卫部门可以把过去填埋的垃圾清理出来进行无害化处置，以消除潜在污染风险(fēngxiǎn)。
殷勇举例说：“全市(quánshì)现有垃圾桶站(zhàn)57000多个，居民(jūmín)反映垃圾桶站地面有油污(yóuwū)，我们就在下面加塑料垫方便清扫。居民反映厨余(chúyú)垃圾破袋麻烦、味道大，我们就在后端场站传送带上增加自动破袋装置，居民配合度大大提高。解决‘大城市病’，就要从这样的一点一滴着手。”
极端天气等城市挑战加剧(jiājù)，如何应对？
极端天气正越来越严重地威胁(wēixié)城市安全。
最大阵风14级，2300余棵树木倒伏(dǎofú)，折枝(zhézhī)6500多处——今年4月11日至13日，北京出现极端大风天气。然而大风期间，城市(chéngshì)运行平稳有序，没有人员伤亡。
北京市应急管理局预案处副处长王新华介绍，针对(zhēnduì)极端天气，北京有一套完善的应急处置体系。根据《北京市大风天气应急预案》，哪些部门需要(xūyào)参与(cānyù)、各自(gèzì)如何负责，都有明确规定。对于预案中没有规定的特殊情形，相关部门将结合实际研究决策、科学应对。
2025年4月12日，市政工程(shìzhènggōngchéng)应急车在北京西城区复兴门(fùxīngmén)附近待命，以应对极端大风天气可能带来的(de)影响。新华社记者(jìzhě)李贺摄 4月这次大风期间，北京市交通部门(bùmén)停驶221条涉山区(shānqū)线路，停运15条地面高架线路区段。北京城管部门组织(zǔzhī)电力、燃气、热力等企业加强设备设施巡查，防范树木倒伏等次生灾害损坏电气热设施设备。北京园林部门对4800余株风险树木进行了加固、修剪。市、区两级应急力量全时在岗备勤，全力保障城市运行……
北京贯彻落实总书记“打造宜居、韧性、智慧城市”要求，持续加强(jiāqiáng)城市防灾减灾(jiǎnzāi)能力建设，成为全国首个将韧性城市建设纳入(nàrù)新一轮城市总体规划的城市。
近年来，北京下大力气保障城市生命线安全运行，更新改造(gēngxīngǎizào)1828公里“带病运行”燃气管道，更新改造5900公里老旧供热(gōngrè)管网。组织气象、电力、燃气、热力等部门和(hé)企业(qǐyè)，建立热、电、气联调联供工作机制，开展地下管网更新改造，提升智能化管理水平。中心城区和城市副中心地下管线完成感知(gǎnzhī)设备布设，供电可靠(kěkào)率达99.99%以上。
建设面向未来的宜居城市(chéngshì)，智慧城市建设是基础。北京不断加强智慧城市顶层设计(shèjì)，积极推进新型城市基础设施建设，依托“七通一平”等技术手段，大到建筑、小到井盖，都有全市统一的“城市码(mǎ)”。基于(jīyú)数字孪生技术，北京市规划和自然资源委员会开展“实景三维北京”搭建，在生态保护修复、政府(zhèngfǔ)应急决策等多领域得到应用。
“超大城市要统筹发展和安全，不断提高韧性水平(shuǐpíng)。”清华大学社会科学学院党委书记(dǎngwěishūjì)孟天广说，超大城市是一个“复杂(fùzá)巨系统”，极端天气、突发事件检验城市应急水平、抗压能力。科技创新呈现出蓬勃发展态势，为城市应对治理挑战提供了有效的工具(gōngjù)和解决方案。
北京启动智慧(zhìhuì)城市场景创新开放(kāifàng)工作以来，形成了多项国内首创场景成果，城市运行(yùnxíng)效率大幅提升。市区两级98%以上政务服务事项通过“京通”实现“一网(yīwǎng)通办”。近50万政务人员通过“京办”线上办公、及时响应。“京智”赋能日常运行和应急指挥，“一网慧治(huìzhì)”辅助科学决策。
北京还持续强化社会、公众的自然灾害风险防范和应对意识，全市每年发动应急(yìngjí)志愿者(zhìyuànzhě)20余万人次，直接(zhíjiē)服务社会公众超过100万人次。
群众急难愁盼诉求多元，如何响应(xiǎngyìng)？
2023年7月底到8月初，北京遭遇特大暴雨灾害(zāihài)。从北京西南山区房山(fángshān)落坡岭拨出的第一个求救电话，就是打给12345的。
12345是(shì)各地城市的政务服务热线电话。在北京，“12345，有事找政府”不是(búshì)一句口号，而是北京市民可靠的求助渠道。
在12345话务大厅，1700多名工作人员7×24小时快速受理(shòulǐ)诉求(sùqiú)。2019年以来，热线受理群众和企业反映1.6亿件，一大批群众急难愁盼问题得到(dédào)高效解决。
几年(jǐnián)前，位于二环以内的金融街广场，舞蹈队每到傍晚就翩翩起舞。但对马路对面小区(xiǎoqū)的居民来说(shuō)，欢快(huānkuài)的音乐成了扰民噪音。居民周女士说：“家里换上双层玻璃都不好使，只好(zhǐhǎo)求助12345。”金融街街道接诉即办，引入“智慧舞场系统”，安装6套“定向音箱”，将声音控制在环保值范围内。
“一流城市要有(yǒu)一流治理，北京探索以市民诉求驱动超大城市治理，积累了不少经验。”连玉(liányù)明说。
2025年5月5日拍摄的北京市“12345”市民(shìmín)服务热线服务中心。受访者供图 近年来(jìnniánlái)，北京市开展接诉即办改革，撬动了一场超大城市治理的深刻变革(biàngé)。
——整合64条政务热线，一号响应，全面接诉，精准派单(pàidān)。将343个街乡镇(xiāngzhèn)和(hé)市区两级政府部门、公共服务企业、电商物流快递企业纳入派单范畴，根据轻重缓急分级办理。
——基于1.6亿次来电信息(xìnxī)构建数据底座，建立“日(rì)报告、周分析、月通报”机制，形成“城市体检报告”，提升城市风险预警(yùjǐng)感知能力。
——在上(shàng)一年度诉求(sùqiú)大(dà)数据基础上，“算出”反映最集中的民生痛点、治理堵点，建立“每月一题”机制。5年来，老楼加装电梯、房产证办理难等70余个高频共性难题纳入(nàrù)专项治理，完成1800余项任务。
停车难是大城市里老旧小区居民普遍的(de)一块“心病”。
海淀街道小(xiǎo)南庄小区是典型的(de)多产权老旧小区，800多户居民(jūmín)、500多台车辆，但只有200多个停车位，矛盾日益突出，居民对改善停车环境的呼声越来越高。
“通过反复协商，居民成立停车自治管理委员会，清理僵尸车辆，重新施划车位(chēwèi)(chēwèi)，新增车位33个。”小南庄(nánzhuāng)社区党委书记柳春英(liǔchūnyīng)介绍，自管会还通过与周边商务楼宇建立错时共享机制、办理路侧停车认证等方式，新增车位近百个。
这是海淀区深化接诉(jiēsù)即办改革，探索“大家商量着办”为民服务机制的生动(shēngdòng)案例。
“面对每年上百万件群众诉求，如何让接诉即办既降量又提质？需要充分发挥群众主体作用(zhǔtǐzuòyòng)，下沉资源、力量、政策为基层赋能，在沟通协商过程中(zhōng)出办法、出智慧、出共识。”海淀区委书记张革说(shuō)。
群众的聪明才智成为首都社会治理创新的不竭源泉。“朝阳群众”“西城(xīchéng)大妈”“东城社工”……首都市民在(zài)党组织领导下有序参与(cānyù)基层治理，探索形成了“社区治理合伙人”“四民工作(gōngzuò)法”“老街坊议事会”等一批民主协商、民主议事品牌。
广大(guǎngdà)市民成为治理问题的发起者、治理过程(guòchéng)的参与者、治理成效的获益者、治理程序的监督者。
“城市治理(zhìlǐ)好不好，群众最有发言权。”北京市市民热线服务中心主任姚磊介绍，接诉即办建立“响应(xiǎngyìng)率”“解决率”“满意率”评价(píngjià)体系，让人民群众更好地(dì)行使对政府部门“好差评”权力，群众评价成为持续改进政府工作的动力。
“社会民意对各级党政部门的监督更加直接，有助于打造有为(wèi)政府、有效市场和有序社会。同时，北京对群众诉求(sùqiú)办理不作为(zuòwéi)、慢作为、假作为现象开展监督检查，确保了人民(rénmín)群众‘全过程’的民主监督。”李文钊说。
这一宝贵经验，如今(rújīn)以制度方式固定下来。
2021年，《北京市接诉即办工作条例》正式颁布实施，将实践证明行之有效的创新(chuàngxīn)机制上升为(wèi)(wèi)法规条款(tiáokuǎn)，把为民服务固化为各级党政机关和党员干部的法定职责，基层治理制度化、规范化水平大幅提升。
北京市政府副秘书长、市政务服务和(hé)数据管理局局长沈彬华认为，接诉(jiēsù)即办构建了全民参与(cānyù)、全程覆盖的治理新格局，是“让人民来监督政府”和“不断推进党的自我(zìwǒ)革命”的有机结合，传承和发展了新时代“枫桥经验”。
“十四五”规划提出(tíchū)，推广“街乡吹哨、部门报到、接诉即办(bàn)”等基层管理机制经验。北京(běijīng)实践成为全国各地解决群众急难愁盼问题的良方。
“北京实践深刻践行总书记‘人民(rénmín)城市人民建，人民城市为人民’的(de)思想，把人民性体现到治理的全过程(quánguòchéng)、各方面，这是北京破解‘大城市病’的关键。”尹力说，要不断提高超大城市治理现代化水平，努力让人民群众生活更方便、更舒心、更美好(měihǎo)。
来源：7月2日《新华(xīnhuá)每日电讯》
作者：新华每日电讯(měirìdiànxùn)记者董素玉(dǒngsùyù) 乌梦达 王君璐 鲁畅 赵旭 丁静
“大城市病(bìng)”是世界各国在城市化进程中普遍面临的系统性挑战(tiǎozhàn)。当人口高度向大城市聚集，城市规模过度扩张超出资源、环境、管理承载能力，各种问题(wèntí)接踵而来：资源挤兑、交通拥堵、空气污染……
北京这座拥有(yōngyǒu)2000多万人口的超大型(chāodàxíng)城市，也同样面临“大城市病”的困扰，海外舆论曾认为“几十年也不会好转”。
然而，近10余年来，北京深入贯彻习近平总书记关于首都规划建设和(hé)城市治理等方面一系列重要指示精神，探索出(chū)了有效破解“大城市病(bìng)”的基本路径和有效方法。对于北京的变化，市民有明显体感，数据也有切实反映(fǎnyìng)：
——在优化功能的基础上，人口得到合理疏解。目前，北京城六区常住人口比(bǐ)2014年下降(xiàjiàng)15%；
——空气质量明显好转，蓝天(tiān)变多了(le)。2024年PM2.5年均浓度30.5微克/立方米(lìfāngmǐ)，比2013年下降65.9%，被联合国环境署誉为“北京(běijīng)奇迹”；空气质量优良天数为290天，与2013年相比增加114天；
——绿化(lǜhuà)面积扩大。两轮百万亩造林绿化工程实施以来，新增造林面积1633平方公里，相当于增加245个奥森(àosēn)公园；
——交通拥堵大大缓解。中心城区绿色出行(chūxíng)比例(bǐlì)达75%，高峰时段平均道路交通指数持续下降；
西班牙《日报》评价，北京城市发展(fāzhǎn)具有远见，“很少有城市能在如此短的(de)时间内取得如此大的成就”。
城市“摊大饼”扩张，如何(rúhé)改变？
人们常用“摊大饼”来比喻粗放型的城市发展模式。它(tā)以原有中心城区为“圆心”，像(xiàng)摊开一张面饼一样，不断由内向外扩张。在这种模式下，城市核心区往往高度集中就业岗位、行政资源以及商业(shāngyè)服务等重要功能，郊区则往往沦为(lúnwèi)“睡城”。
中国科学院2017年发布的卫星图像显示，北京城中心(zhōngxīn)建成区近40年扩大了约6倍(bèi)。各种功能(gōngnéng)不断在城市中心区域叠加，从而产生了一系列问题。
曾经位于西二环附近的动物园批发市场是一个典型(diǎnxíng)例子。多个服装批发市场在此聚集，单日(dānrì)最高客流量达15万人次，吆喝声此起彼伏(cǐqǐbǐfú)，“进货的”摩肩接踵。
表面看，这类大型批发市场聚集人流、物流、资金流，形成了一定(yídìng)的商业繁荣。但从深层次看，这种规划不仅造成周边交通常年严重拥堵(yōngdǔ)，而且存在大量治安、消防风险(fēngxiǎn)，带来一系列(yīxìliè)治理难题，影响城市整体发展质量的提升。
城市“摊大饼”式的粗放型发展模式弊病日益暴露，需要(xūyào)以“精明(jīngmíng)增长”理念推动城市业态、功能、品质提升。
2014年2月，习近平总书记考察北京，为北京指明发展方向。北京牢牢抓住疏解非首都功能(gōngnéng)这个“牛鼻子”，跳出“一城一地(yīdì)”视野，从京津冀协同发展的战略高度擘画(bòhuà)未来。
北京市委书记(shūjì)尹力表示(biǎoshì)，总书记明确了首都北京“四个中心”的城市战略定位——政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心，提出北京要(yào)“建设国际一流的和谐宜居之都”的战略目标，为做好新时代城市工作(gōngzuò)提供了根本遵循。
“要始终沿着(yánzhe)总书记指引的方向(fāngxiàng)，稳扎稳打、久久为功，一茬接着一茬干。”尹力说。
2017年，党中央、国务院批复北京新版城市总体规划，确定人口总量上限、生态控制线、城市开发边界“三条(sāntiáo)红线”。北京成为全国首个(shǒugè)以“减量”推动(tuīdòng)高质量发展的超大城市。
“减量不是全面收缩，而是优化调整。中心城区做减法，平原地区做加法，京津冀区域协同(xiétóng)，实行差异化发展。”北京市规划(guīhuà)和自然资源(zìránzīyuán)委员会总规划师石晓冬说。
摒弃“摊大饼(dàbǐng)”，是提升城市综合承载力和宜居性的(de)关键。北京新版城市总体规划(zǒngtǐguīhuà)更强调集约紧凑、多中心、组团式发展，把着力点放在控制城市开发边界、内部(nèibù)挖潜旧城更新、发展副中心疏解中心城区压力等方面。
10年间，北京退出(tuìchū)一般制造业(zhìzàoyè)企业超3000家，城乡建设用地减量150平方公里。
北京城市(chéngshì)副中心五河交汇，蓝绿交织、生机勃发。白继开摄 近3.3万工作人员在通州城市副中心行政办公区核心地带办公；望京、丽泽等(lìzéděng)新就业中心快速崛起……北京从单中心集聚向多(duō)中心发展转型。
利用拆违腾退空间实施绿化约9000公顷，建设提升便民服务网点7700多个……北京“腾笼换鸟”，将(jiāng)宝贵的土地资源优先(yōuxiān)用于补齐民生短板、发展(fāzhǎn)高精尖产业、建设“四个中心”功能等关键领域。
二环内(nèi)菜市口地铁站附近，原本规划建设产业园的(de)黄金地块(dìkuài)，变身4.4公顷的广阳谷城市森林，近80种乔灌木营造(yíngzào)出高低错落的“近自然”生态。“家门口多了个‘天然氧吧’，心里特高兴。”遛弯的李大爷说。
2025年6月9日拍摄的广(guǎng)阳谷城市(chéngshì)森林(sēnlín)。 新华社记者张晨霖摄 “见缝插绿、疏解建绿”，北京在寸土寸金的中心城区，“抢出(qiǎngchū)”绿地造“森林”。全市现有1100多个公园，超九成居民能够便利享受“出门见绿”的生态福祉；两轮百万亩造林(zàolín)绿化工程实施以来，新增造林面积1633平方公里，相当于增加245个奥森(àosēn)公园。北京成为各国首都中少有的全域森林城市。
2015年，“动批”商户(shānghù)开始迁至廊坊、保定等地，助力河北打造现代商贸物流基地。如今，“动批”所在的(de)北展地区转型为国家级金融科技示范区，汇集金融科技企业和专业服务(fúwù)机构266家，注册资本金(zīběnjīn)超过1400亿元。
科技助力高质量发展，让北京这座千年古都变得更“酷”。今年3月，挂着“智愿者”证件的天工、夸父等国产人形(rénxíng)机器人在中关村论坛年会现场闲庭信步；4月，全球首次“人机共跑”半程马拉松在亦庄(yìzhuāng)开赛(kāisài)，机器人与人类同时起跑；世界人形机器人运动会(yùndònghuì)将于8月在“鸟巢”和“冰(bīng)丝带”举办……
过去(guòqù)10年，北京新设科技型(kējìxíng)企业数量从2014年的日均(jūn)146家提高到日均超300家，相当于每(měi)5分钟就(jiù)有一家科技型企业诞生。北京经济总量先后跨越3万亿元、4万亿元两个大台阶，人均GDP、全员劳动生产率、万元GDP能耗水耗等多项指标均为全国省级地区最优水平。
北京的“减”，换来京津冀的“增”。三地经济总量连跨6个(gè)万亿元台阶，达(dá)11.5万亿元。
北京对周边地区发展的带动作用也明显增强。北京流向津冀技术合同成交额由2013年的71.2亿元(yìyuán)增长至2024年的843.7亿元，2024年京津冀三地GDP增速分别(fēnbié)达到5.2%、5.1%和5.4%，10年来(niánlái)首次超过全国平均水平(píngjūnshuǐpíng)。
京津冀还建立成果转化、科技服务等14个创新平台，确定了以新能源和智能网联汽车(qìchē)等为代表的(de)“六链五群”。
以小米汽车为例，其零配件22%来自津冀(jīnjì)两地。“京津冀协同发展对产业生态的带动作用(zuòyòng)很大，一个汽车工厂能带动5至6倍的周边产业。”小米集团董事长(dǒngshìzhǎng)雷军说。
“减量发展的最终落脚点，是(shì)实施创新驱动和(hé)高质量发展。”上海财经大学校长刘元春认为，北京的示范效应(xiàoyìng)有利于带动更多超大城市走上新的发展道路。
西班牙《日报》2024年底的文章这样评价：“特大(tèdà)区域或城市群寻求在经济、政治和劳动力(láodònglì)方面(fāngmiàn)的联合，以实现协同增效。这是应对发展挑战的一种办法，既保留了就近的便利，又减轻了拥堵的弊端(bìduān)……一个包括北京、天津和河北在内，拥有上(shàng)亿居民，被称作‘京津冀’的城市群已经形成。”
规划“看上去很美”，如何(rúhé)落地？
“规划停留(tíngliú)在‘纸上画画(huàhuà)、墙上挂挂’的情况在全国并不少见，我们需要科学部署，更需要刚性执行。”中国人民大学首都发展与战略研究院(yánjiūyuàn)副院长李文钊说。
2014年总书记作出重要指示后，北京当即启动新一轮城市总体规划(zǒngtǐguīhuà)编制工作，并依托新总体规划搭建(dājiàn)起首都(shǒudū)规划体系的(de)“四梁八柱”。党的领导贯穿新时代首都治理全过程——建立由中央直接(zhíjiē)领导的首都规划体系，先后成立市委城市工作委员会、市委生态文明建设委员会等，拧成一股绳抓落实。
每一项(měiyīxiàng)重大规划的编制，北京(běijīng)都慎之又慎，广泛征求社会各方意见(yìjiàn)，充分论证(lùnzhèng)最终形成决策。例如，核心区控制性详细规划编制工作历时近3年，对核心区约200万常住人口、3.6万宗各类权属的土地，甚至1万多棵古树，开展深入分析研究，不断优化提升首都功能。
“北京有很多中央单位(dānwèi)和部队，规划落实需要统筹(tǒngchóu)各方(gèfāng)。”北京市发展和改革委员会主任(zhǔrèn)杨秀玲介绍，首都规划上升为中央事权后，规划成为不可逾越的红线，各方都得在首都规划建设委员会框架下行事，“很多以前管不住的事现在能管住了。”
“北京(běijīng)新版(xīnbǎn)城市总体规划成为城市发展的‘法定(fǎdìng)蓝图’。”北京国际城市发展研究院院长连玉明说，从规划引领到政策支撑，北京不断探索和创新城市更新模式，通过“空间重构—功能优化—制度创新”三位一体(sānwèiyītǐ)破解“大城市病”。
2025年6月3日，经过城市更新改造后的北京(běijīng)(běijīng)西城区白塔寺街区一景。 新华社记者陈钟昊摄 “精雕”城市面貌，“细绣”城市空间，北京一步步将(jiāng)蓝图变为实景。在首都(shǒudū)功能核心区，社稷(shèjì)坛、太庙、皇史宬等重点文物腾退，“左祖右社”风采再现。承载老北京历史文脉的平房片区实施申请式(shì)退租，打造出法源寺片区、白塔寺片区等兼具城市记忆与现代活力的更新样本。
“北京不仅美化了亦(yì)古亦今的城市风貌，也探索了超大城市治理新实践，人民群众的幸福感(xìngfúgǎn)洋溢街巷和院落。”中央美术学院建筑(jiànzhù)学院教授李琳说。
今年5月25日，位于西城区骡马市大街的大吉巷开业(kāiyè)第一天(dìyītiān)就火了，20万人来到这个(zhègè)“四合院商圈”打卡，社交媒体被老建筑和现代商业和谐共生的照片刷屏(shuāpíng)：影壁、雕花门头、独具一格的合院式街区，还有满足老百姓吃喝玩乐需求的150多个特色品牌。
市民游客在北京中海大吉(dàjí)巷街区游览(yóulǎn)。受访者供图 康有为(wèi)故居、《每周评论》旧址……拥有众多(zhòngduō)历史建筑的大吉巷经过9年修缮，工匠们用老砖旧瓦复原四合院，让文保建筑“修旧如旧”，地下空间(kōngjiān)则被开发为商业综合体。经过巧妙“辗转腾挪”式(shì)的空间设计，项目还“挤”出1.2万平方米的公共绿地，配备篮球场等体育设施，供“老人晒太阳、孩童玩耍嬉戏”。
“西城区自古就是商贾云集之地，历史文化遗存更是(gèngshì)星罗棋布。核心区的城市更新，要(yào)让现代产业与胡同烟火共生，让历史文脉与品质生活(shēnghuó)共融。”西城区区长郅海杰说。
南非(nánfēi)独立在线新闻网站最近发表文章评价：“在北京，规划不是官僚行为，而是对(duì)子孙后代的(de)道德(dàodé)义务”“北京精心管理的公共空间，重点不在于以最快的速度做事，而在于把事情做对——精准，而且目标明确”。
“告别(gàobié)‘无边界的城市’，整合‘相互打架’的建设项目，规划发挥重要作用，党建引领(yǐnlǐng)是一张蓝图绘到底的根本保障。”北京市市长殷勇介绍，北京坚持一年(yīnián)一体检、五年一评估，确保规划远景变成现实(xiànshí)实景。
空气污染、交通拥堵、垃圾围城(wéichéng)等生活环境难题，如何化解？
北京市民邹毅是(shì)一名“蓝天摄影师”，他坚持每天拍摄天空的照片。“2013年时几乎每周(měizhōu)都有几天灰蒙蒙。”他说。
2013年，全国大部分城市PM2.5监测(jiāncè)系统开始试运行。“爆表”成(chéng)了高频词，N95口罩紧俏。海外舆论曾悲观预测，空气污染是全世界大城市的(de)通病，北京也不会例外。
北京以前所未有的决心和力度，开展了(le)一场(yīchǎng)轰轰烈烈的“蓝天保卫战”。
2013年，北京实施清洁空气(kōngqì)行动计划，从燃煤、机动车、工业和扬尘四方面入手治污减排；2018年开始，把治理重点(zhòngdiǎn)聚焦移动源、扬尘源等更(gèng)精细的领域，同时携手天津、河北合力(hélì)治污、联动执法。
“当时全市开大会(dàhuì)，市领导、各委办局纷纷签署责任书，誓要打赢(dǎyíng)这场攻坚战。”北京市生态环境局大气环境处处长谢金开说。
10多年过去，北京实现了(le)从(cóng)“繁星无影(wúyǐng)”到“蓝天常在”的转变：2024年PM2.5年均浓度30.5微克/立方米，比2013年下降了65.9%，被联合国环境署誉为“北京奇迹”。
“以前拍蓝天要靠运气，现在随手一拍都(dōu)是明信片(míngxìnpiàn)。”北京市民谢先生说。
继过去4年PM2.5年均(niánjūn)浓度持续达到国家空气质量二级标准后，北京今年开始实施“0.1微克”行动，减排的触角(chùjiǎo)伸得更深、更细：先进技术手段与基层治理深度融合，卫星遥感锁定污染源头，PM2.5高密度监测设备(shèbèi)对污染物(wūrǎnwù)实时监控，争取将问题化解在萌芽(méngyá)状态。
“大气污染治理难度继续加大，空气质量改善(gǎishàn)速度趋缓，每1微克(wēikè)，甚至0.1微克的改善都需要付出巨大的努力。”谢金开说。
这是2024年(nián)6月25日拍摄的(de)北京(běijīng)天坛公园。新华社记者鞠焕宗摄 抬头看天，低头看路。很多北京市民发现，逐渐好转的，还有北京的出行环境。
北京市政协2010年(nián)的报告显示(xiǎnshì)，北京每天堵车时间由2008年的3.5小时增至5小时，当时公共交通出行比例不足40%。如今，北京中心城区绿色出行比例达75%，在年均增长(zēngzhǎng)10万辆机动车的背景下，中心城区高峰时段平均道路交通指数(zhǐshù)持续下降。
出行状况改善得益于综合(zōnghé)治理(zōnghézhìlǐ)。北京构建以轨道交通为骨干、地面公交为支撑、多种出行方式为补充的综合交通体系。现有地铁(dìtiě)里程879公里，市郊铁路365公里，线网规模全国第一。
针对重要(zhòngyào)节点、堵点治理，北京“一点一策”精准发力。
京(jīng)港澳高速杜家坎段被市民吐槽为“堵家坎”，缓堵综合治理后，拥堵路段平均通行时间(shíjiān)缩短了21分钟。
以(yǐ)科技赋能提升出行效率是又一重要经验。在北京经济技术开发区(běijīngjīngjìjìshùkāifāqū)，交通信号灯过去一年人为调一两次，现在单路口平均每日(měirì)优化135次，交通流量增加20%的情况下，车速平均提升15%。
在路上跑的老司机常感叹：“运气真(zhēn)好，连着(zhe)好几个绿灯！”“好运气”背后，是北京1万多个路口的交通信号灯实现联网，根据车流量实时灵活调整(tiáozhěng)。
“垃圾围城”是很多城市的(de)心头之患，也(yě)曾是不少北京市民诟病的热点话题。
北京市城市管理委员会副主任李如刚介绍(jièshào)，北京日均产生生活垃圾(lājī)2.17万吨，过去(guòqù)基本都被填埋处理(chǔlǐ)。随着垃圾分类、处理设施的建设和升级，现在北京生活垃圾日处理能力达到3.1万吨，环卫部门可以把过去填埋的垃圾清理出来进行无害化处置，以消除潜在污染风险(fēngxiǎn)。
殷勇举例说：“全市(quánshì)现有垃圾桶站(zhàn)57000多个，居民(jūmín)反映垃圾桶站地面有油污(yóuwū)，我们就在下面加塑料垫方便清扫。居民反映厨余(chúyú)垃圾破袋麻烦、味道大，我们就在后端场站传送带上增加自动破袋装置，居民配合度大大提高。解决‘大城市病’，就要从这样的一点一滴着手。”
极端天气等城市挑战加剧(jiājù)，如何应对？
极端天气正越来越严重地威胁(wēixié)城市安全。
最大阵风14级，2300余棵树木倒伏(dǎofú)，折枝(zhézhī)6500多处——今年4月11日至13日，北京出现极端大风天气。然而大风期间，城市(chéngshì)运行平稳有序，没有人员伤亡。
北京市应急管理局预案处副处长王新华介绍，针对(zhēnduì)极端天气，北京有一套完善的应急处置体系。根据《北京市大风天气应急预案》，哪些部门需要(xūyào)参与(cānyù)、各自(gèzì)如何负责，都有明确规定。对于预案中没有规定的特殊情形，相关部门将结合实际研究决策、科学应对。
2025年4月12日，市政工程(shìzhènggōngchéng)应急车在北京西城区复兴门(fùxīngmén)附近待命，以应对极端大风天气可能带来的(de)影响。新华社记者(jìzhě)李贺摄 4月这次大风期间，北京市交通部门(bùmén)停驶221条涉山区(shānqū)线路，停运15条地面高架线路区段。北京城管部门组织(zǔzhī)电力、燃气、热力等企业加强设备设施巡查，防范树木倒伏等次生灾害损坏电气热设施设备。北京园林部门对4800余株风险树木进行了加固、修剪。市、区两级应急力量全时在岗备勤，全力保障城市运行……
北京贯彻落实总书记“打造宜居、韧性、智慧城市”要求，持续加强(jiāqiáng)城市防灾减灾(jiǎnzāi)能力建设，成为全国首个将韧性城市建设纳入(nàrù)新一轮城市总体规划的城市。
近年来，北京下大力气保障城市生命线安全运行，更新改造(gēngxīngǎizào)1828公里“带病运行”燃气管道，更新改造5900公里老旧供热(gōngrè)管网。组织气象、电力、燃气、热力等部门和(hé)企业(qǐyè)，建立热、电、气联调联供工作机制，开展地下管网更新改造，提升智能化管理水平。中心城区和城市副中心地下管线完成感知(gǎnzhī)设备布设，供电可靠(kěkào)率达99.99%以上。
建设面向未来的宜居城市(chéngshì)，智慧城市建设是基础。北京不断加强智慧城市顶层设计(shèjì)，积极推进新型城市基础设施建设，依托“七通一平”等技术手段，大到建筑、小到井盖，都有全市统一的“城市码(mǎ)”。基于(jīyú)数字孪生技术，北京市规划和自然资源委员会开展“实景三维北京”搭建，在生态保护修复、政府(zhèngfǔ)应急决策等多领域得到应用。
“超大城市要统筹发展和安全，不断提高韧性水平(shuǐpíng)。”清华大学社会科学学院党委书记(dǎngwěishūjì)孟天广说，超大城市是一个“复杂(fùzá)巨系统”，极端天气、突发事件检验城市应急水平、抗压能力。科技创新呈现出蓬勃发展态势，为城市应对治理挑战提供了有效的工具(gōngjù)和解决方案。
北京启动智慧(zhìhuì)城市场景创新开放(kāifàng)工作以来，形成了多项国内首创场景成果，城市运行(yùnxíng)效率大幅提升。市区两级98%以上政务服务事项通过“京通”实现“一网(yīwǎng)通办”。近50万政务人员通过“京办”线上办公、及时响应。“京智”赋能日常运行和应急指挥，“一网慧治(huìzhì)”辅助科学决策。
北京还持续强化社会、公众的自然灾害风险防范和应对意识，全市每年发动应急(yìngjí)志愿者(zhìyuànzhě)20余万人次，直接(zhíjiē)服务社会公众超过100万人次。
群众急难愁盼诉求多元，如何响应(xiǎngyìng)？
2023年7月底到8月初，北京遭遇特大暴雨灾害(zāihài)。从北京西南山区房山(fángshān)落坡岭拨出的第一个求救电话，就是打给12345的。
12345是(shì)各地城市的政务服务热线电话。在北京，“12345，有事找政府”不是(búshì)一句口号，而是北京市民可靠的求助渠道。
在12345话务大厅，1700多名工作人员7×24小时快速受理(shòulǐ)诉求(sùqiú)。2019年以来，热线受理群众和企业反映1.6亿件，一大批群众急难愁盼问题得到(dédào)高效解决。
几年(jǐnián)前，位于二环以内的金融街广场，舞蹈队每到傍晚就翩翩起舞。但对马路对面小区(xiǎoqū)的居民来说(shuō)，欢快(huānkuài)的音乐成了扰民噪音。居民周女士说：“家里换上双层玻璃都不好使，只好(zhǐhǎo)求助12345。”金融街街道接诉即办，引入“智慧舞场系统”，安装6套“定向音箱”，将声音控制在环保值范围内。
“一流城市要有(yǒu)一流治理，北京探索以市民诉求驱动超大城市治理，积累了不少经验。”连玉(liányù)明说。
2025年5月5日拍摄的北京市“12345”市民(shìmín)服务热线服务中心。受访者供图 近年来(jìnniánlái)，北京市开展接诉即办改革，撬动了一场超大城市治理的深刻变革(biàngé)。
——整合64条政务热线，一号响应，全面接诉，精准派单(pàidān)。将343个街乡镇(xiāngzhèn)和(hé)市区两级政府部门、公共服务企业、电商物流快递企业纳入派单范畴，根据轻重缓急分级办理。
——基于1.6亿次来电信息(xìnxī)构建数据底座，建立“日(rì)报告、周分析、月通报”机制，形成“城市体检报告”，提升城市风险预警(yùjǐng)感知能力。
——在上(shàng)一年度诉求(sùqiú)大(dà)数据基础上，“算出”反映最集中的民生痛点、治理堵点，建立“每月一题”机制。5年来，老楼加装电梯、房产证办理难等70余个高频共性难题纳入(nàrù)专项治理，完成1800余项任务。
停车难是大城市里老旧小区居民普遍的(de)一块“心病”。
海淀街道小(xiǎo)南庄小区是典型的(de)多产权老旧小区，800多户居民(jūmín)、500多台车辆，但只有200多个停车位，矛盾日益突出，居民对改善停车环境的呼声越来越高。
“通过反复协商，居民成立停车自治管理委员会，清理僵尸车辆，重新施划车位(chēwèi)(chēwèi)，新增车位33个。”小南庄(nánzhuāng)社区党委书记柳春英(liǔchūnyīng)介绍，自管会还通过与周边商务楼宇建立错时共享机制、办理路侧停车认证等方式，新增车位近百个。
这是海淀区深化接诉(jiēsù)即办改革，探索“大家商量着办”为民服务机制的生动(shēngdòng)案例。
“面对每年上百万件群众诉求，如何让接诉即办既降量又提质？需要充分发挥群众主体作用(zhǔtǐzuòyòng)，下沉资源、力量、政策为基层赋能，在沟通协商过程中(zhōng)出办法、出智慧、出共识。”海淀区委书记张革说(shuō)。
群众的聪明才智成为首都社会治理创新的不竭源泉。“朝阳群众”“西城(xīchéng)大妈”“东城社工”……首都市民在(zài)党组织领导下有序参与(cānyù)基层治理，探索形成了“社区治理合伙人”“四民工作(gōngzuò)法”“老街坊议事会”等一批民主协商、民主议事品牌。
广大(guǎngdà)市民成为治理问题的发起者、治理过程(guòchéng)的参与者、治理成效的获益者、治理程序的监督者。
“城市治理(zhìlǐ)好不好，群众最有发言权。”北京市市民热线服务中心主任姚磊介绍，接诉即办建立“响应(xiǎngyìng)率”“解决率”“满意率”评价(píngjià)体系，让人民群众更好地(dì)行使对政府部门“好差评”权力，群众评价成为持续改进政府工作的动力。
“社会民意对各级党政部门的监督更加直接，有助于打造有为(wèi)政府、有效市场和有序社会。同时，北京对群众诉求(sùqiú)办理不作为(zuòwéi)、慢作为、假作为现象开展监督检查，确保了人民(rénmín)群众‘全过程’的民主监督。”李文钊说。
这一宝贵经验，如今(rújīn)以制度方式固定下来。
2021年，《北京市接诉即办工作条例》正式颁布实施，将实践证明行之有效的创新(chuàngxīn)机制上升为(wèi)(wèi)法规条款(tiáokuǎn)，把为民服务固化为各级党政机关和党员干部的法定职责，基层治理制度化、规范化水平大幅提升。
北京市政府副秘书长、市政务服务和(hé)数据管理局局长沈彬华认为，接诉(jiēsù)即办构建了全民参与(cānyù)、全程覆盖的治理新格局，是“让人民来监督政府”和“不断推进党的自我(zìwǒ)革命”的有机结合，传承和发展了新时代“枫桥经验”。
“十四五”规划提出(tíchū)，推广“街乡吹哨、部门报到、接诉即办(bàn)”等基层管理机制经验。北京(běijīng)实践成为全国各地解决群众急难愁盼问题的良方。
“北京实践深刻践行总书记‘人民(rénmín)城市人民建，人民城市为人民’的(de)思想，把人民性体现到治理的全过程(quánguòchéng)、各方面，这是北京破解‘大城市病’的关键。”尹力说，要不断提高超大城市治理现代化水平，努力让人民群众生活更方便、更舒心、更美好(měihǎo)。
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